公开·食药

　　国务院要求推进食品药品安全信息公开。切实做好食品药品安全热点问题信息公开工作，及时客观准确规范发布有关信息，同步公布已经采取的处理措施和进展情况。加大食品药品行政审批、执法检查、案件处理、查缉***等政府信息公开力度，建立食品药品违法违规企业“黑名单”公开制度。做好重点整治工作信息公开，围绕婴幼儿配方乳粉、乳制品、保健食品等公众尤其关注的问题，公开重点治理整顿的相关信息。

　　北京落点

　　北京4月份已实行“黑名单”制度

　　根据新修订的《北京市食品安全条例》，从2013年4月1日起，北京市食品生产经营者生产经营有毒、有害食品，对人体健康造成严重后果，构成犯罪的，终身不得从事食品生产经营活动。坊间对此形象地称为食品安全“黑名单”制度。

　　北京市药监局在其官方网站上持续发布药品、化妆品、医疗器械等方面的检查信息及结果。发布民众关心的如化妆品不良反应检测哨点、12331投诉举报热线等便民信息，公开打击制售假劣药品行动，对于发布虚假广告等涉药违法行为进行通报。

　　全国情况

　　多地开始实行食品安全“黑名单”制度

　　食品安全越来越成为公众关注的话题，在很多地方，已经开始实行食品安全“黑名单”制度。

　　今年6月，上海发布首份食品安全“黑名单”，两家企业和13名责任人被列入上海食品生产经营严重违法失信企业及有关责任人“黑名单”。两家企业将顾客食用后的火锅底料回收加工后再次供应给消费者；被列入“黑名单”的有关责任人严重失信行为包括从事病死猪的加工、销售以及用工业盐冒充食盐销售的行为。

　　此外，云南、河北等省份也陆续公布当地的食品安全“黑名单”。

　　此前质量信用层面已经有建立“黑名单”的硬性规定。2012年5月，国家质检总局要求以组织机构代码实名制为基础，建立企业质量信用档案，实行质量信用“黑名单”制度，旨在全国范围内推动建立质量诚信体系长效机制。

　　针对公众关注的婴幼儿配方乳粉、乳制品、保健食品等问题，国家食品药品监督管理总局多次召开新闻发布会，并在其网站上即时发布最新检查行动及检测结果等内容，包括“婴幼儿奶粉反式脂肪酸检测结果”及通报关于“婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则修订工作全面启动”等信息。发布多种消费者投诉渠道，公开发布北京、广州等各地对于非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传保健食品等行为的检查和严厉打击的一系列相关措施，并多次与国家工商总局联合对违法医药广告进行公开曝光，发布医疗器械不良事件检测年度报告。对于检测中不符合规定的餐饮、医药公司通报处理结果，并在网站上设专题专栏对公众进行药品安全警示、网上购药安全警示等提示和告知。

　　食药公开案例

　　2008年

　　中国奶业爆发三聚氰胺事件。公众质疑，回收近万吨三鹿奶粉如何销毁，大部分信息没有完全公开。

　　2009年1月

　　北京中银律师事务所律师董正伟向质检总局申请，要求公开对三鹿奶粉事件中22家生产销售问题奶粉企业的行政处罚信息，7月得到回复。

　　2010年年初

　　上海熊猫乳品有限公司涉嫌产销三聚氰胺超标乳制品被查处，而查处早在8个月之前。

　　2011年

　　北京市卫监所负责人表示，将建食品安全信用档案以及餐饮服务食品安全“黑名单”制度并向社会公开曝光。

　　2013年5月

　　一名大学生要求广州公开镉含量超标米及米制品的品牌、生产公司等具体情况。此后官方公布的信息中，产品流向及查获数量未公开。

　　公开·保障房

　　在保障性住房信息公开方面，国务院要求，深入推进保障性安居工程建设、分配和退出信息公开。在2012年工作基础上，2013年所有市、县级政府都要按要求公开保障性安居工程建设、分配和退出信息。地级以上城市，要及时公开外来务工人员纳入当地住房保障范围的政策措施和实施情况。

　　今年市县级政府须公开保障房信息

　　北京落点

　　十公开保证保障房信息透明

　　本报讯（记者 范辉）记者从北京市住建委获悉，北京保障性住房体系实施十公开制度，包括政策制定公开、建设计划公开、土地供应公开、建设过程公开、资格审核公开、房源分配公开、资金使用公开、后期管理公开、违规查处公开、办事程序公开。

　　为了保证保障房分配的公正、公开，保障房资格审核系统已经能够实时掌握申请家庭的情况变化。当申请家庭提交保障房申请资料时，这些信息将通过一套系统，通过房屋权属交易、住房公积金、民政、公安、车管、社保、地税等部门进行数据比对。包括公示在内的审核制度能够让保障房配租配售到真正需要的人群手中。

　　公开·征地拆迁

　　在征地拆迁信息公开方面，国务院要求：重点推行征地信息查询制度，方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息。在继续做好房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开的基础上，重点做好房屋征收决定、补助奖励政策和标准在征收范围内公布，征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况在征收范围内向被征收人公布工作，实行阳光征收。

　　公众将可查询征地补偿信息

　　北京落点

　　补偿标准需严格公示

　　据记者从北京市国土局了解，目前北京市在征地中要履行严格的公示程序。以征收集体土地为例，为了保证村民的利益，加强信息公开，所提交的审批材料包括补偿协议、村民会议决定或村民会议授权村民代表会议的决定、国土分局公示、听证情况说明等。

　　而征地补偿也需要进行明确的公示，公示内容包括征地情况、征地范围、补偿标准等，如果村民对公示的占地项目是否履行民主程序有不同意见，可以向国土部门提出意见，并且可以在规定期限内就占地方案提出听证申请。而这些公示材料除了在所在地进行公示外，还会挂在国土局网站上，便于查阅。

　　对话

　　权力运行的信息要公开

　　竹立家 国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任

　　记者：这次国务院提出了信息公开的重点工作，您认为应该如何理解信息公开工作？

　　竹立家：我认为应该从一个高度上把握信息公开工作，就是我们改变工作作风、密切联系群众的工作方式。这也跟现在大的政治环境有关。在政府了解人民群众需求的同时，我们也需要人民群众了解政府的工作，包括在做什么、怎么做这些问题。这样有助于我们把勤俭节约等一些工作落到实处。在政府信息公开的环境下，如果官员还是享乐主义，三公消费仍然居高不下，那就是有问题的。

　　记者：那您认为信息公开的重点应该在哪里？

　　竹立家：我觉得主要是权力运行的信息要公开，在干什么、干了多少。这个要从一个高度来认识，要考虑政治体制改革的大背景。

　　记者：在目前的大背景下，信息公开工作的进步能产生哪些影响？

　　竹立家：现在的社会大家都是理性人，价值观的一致性比较低，价值判断比较不同，因此如果权力不公开透明，群众不信任政府，政府的工作没能联系群众，那最终就是政府失信于民。政府需要明确公共服务的范围，建立良好的与公民的沟通，才能改善政府工作。

　　记者：这次提出了九项重点工作，您认为这其中的重中之重是什么呢？

　　竹立家：我觉得主要是三个方面，行政审批、财政预算和“三公”，以及保障房的信息公开。这让我们的政府行为、让改变作风这种话能够落到实处，不走形式不走过场。

　　记者：那您认为实现政府信息公开的根本是什么？

　　竹立家：根本上是要明确责任，每个公务员的责任明确之后，尽职尽责。政府信息公开只是第一步，在信息公开之下公务员负责任更重要。

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