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衢江区高质量建设共同富裕示范区的创新做法与启示
2021-09-05 16:45:08 13876
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    浙江西南部、浙、 皖、闽、 赣四省交界,蜿蜒流淌的衢江两岸,村庄星罗棋布,田园如诗如画。

    在这人杰地灵的绿山秀水间,一朵莲花绚丽绽放——莲花镇位于衢州市衢江区东北部,是国家放心农业产业特色小镇、国家级生态乡镇和省级美丽乡村示范乡镇。

    2019年10月,衢州市衢江区启动莲花乡村国际未来社区建设试点,打造新时代产村人文融合发展的开放平台、社区居民安居乐业的美好家园、农村新型社群共治共享的幸福社区。试点围绕三个“化”(人本化、生态化、数字化),依靠三个“人”(原乡人、归乡人、新乡人),通过三个“造”(造场景、造邻里、造产业),实现三个“有”(有人来、有活干、有钱赚),体验三个“乡”(乡土味、乡亲味、乡愁味)“五个三”核心要义扎实推进,为高质量建设共同富裕示范区探索出一条新路子。

    经过近2年的努力,一个产村融合、宜居宜业、共治共享的莲花乡村国际未来社区已初步成型,美丽乡村向美丽经济转化的通道进一步打开、乡村基础设施和公共服务短板进一步补齐、乡村治理体系和治理能力进一步增强、城乡收入差距进一步缩小。2020年,社区共有各类产业经营主体150家,常住人口达到9400人,全年吸引旅居游客30万人次以上,人均可支配收入达30099元、同比增长15.1%,低收入农户人均可支配收入达14050元、同比增长20.4%。列入SUC联合国可持续社区标准试点,成为全国首个建成开园的田园型乡村未来社区。实践证明,乡村未来社区建设是推进乡村振兴、实现共同富裕的主抓手、好平台、新创举。

    一、衢江区的创新实践

    (一)场景塑造、建设宜居宜业的幸福社区

    一是规划先行。编制《莲花乡村国际未来社区建设总体规划》,以莲花镇“一园一溪三村”为核心、以乡村高品质生活为主轴,以面向未来为特征,科学规划、统筹布局,全面构建以乡村“未来文化、生态、建筑、服务、交通、产业、数字、治理、精神”等九大场景为创新的集成系统,形成“一核一轴、一环五区”的空间布局。

    二是场景集成。围绕九大场景,实施生态环境保护、人居环境整治、基础设施提升、公共服务优化、治理效能提升、乡村文化繁荣、产业提质增效、数字乡村建设等8大工程,整合集成项目50余个,科学布局九大场景,重点突出未来产业、服务、数字、治理、生态、文化等六大场景,全域建成美丽宜居示范区,构建教育卫生、健康养老、文化体育、社会保障等15分钟便捷生活圈。

    三是智慧治理。以数字化改革为牵引,以数字治理、数字生活、数字经济为主线,串联九大场景,赋能基层治理、社区服务和产业发展等,形成“1个智慧大脑+3条服务主线+N个应用场景”的“1+3+N”的数字社区运行体系。以社区之家智慧大脑为核心,开发了防贫共富“一件事”、企业服务“一件事”、居民生活“一码通”等模块,催生了共享超市、共享餐厅、共享运动等场景,极大地方便了社区居民的生产生活,让社区更智慧、让智慧更便民。

    (二)产业再造、建设产村融合的活力社区

    一是赋能数字农业。制定《莲花乡村未来社区数字农业发展行动方案》,安排区域协调项目资金1500万元,对现代农业园区内26家规模农业主体开展种植设备数字化改造升级,应用数字技术,实现节本增效、打造阳光农场、加快三产融合,推动传统农业向数字农业转型升级,目前7家企业已与盒马鲜生签订供货协议,亩均效益可提升20%以上。

    二是壮大美丽产业。制定《关于加快民宿提质富民扶持奖励办法》,安排500万元补助资金,引进铺里·九宫格等5家主题民宿,打造铺里高品质民宿集群。建成晴耕雨读研学基地,创建农旅融合产业园23家、3A级景区村庄3个,日均接待游客超过1000人次。同时,出台了《乡村未来社区扶持政策》等,在产业政策的招引下,上海复旦上科公司、卓尔控股等一批实力强的企业前来投资合作洽谈,将计划落户莲花。

    三是培育众创产业。大力培育共享美食、乡村文创、传统手工艺等当地有基础、村民参与度高、增收见效快的特色产业,培育催生了创业格子铺、摩道驿站总部、兰心故里酒吧、小吃馆(鸡蛋饼、夏家小吃馆、夏家烤饼、糖人街)等特色店铺15家。引入田园盒子、小而美集市、共享餐厅等新兴业态,每年可为社区居民带来200余万元收入。

    (三)社群营造、建设共治共享的和谐社区

    一是建立共同富裕机制。树立经营乡村的理念,建立“政府+企业+村民”的利益联结机制,推动“政府主导、企业主营、村民主体”的项目运行模式,推行和支持“自主创业,土地(投资)入股、就地就业、收益二次分配扶持低收入农户”等增收模式、形成“租金+股金+薪金+二次分配”的财富分配机制,4000余人通过服务社区产业增收,175户低收入农户每年通过收益二次分配增收超过1000元,最终实现社区发展、企业获利、村民受益、各方共赢。

    二是优化共治共享机制。做深做实党建统领基层治理,以“区乡一体、条抓块统”改革为主线,通过村民共治、数字赋能、文化铸魂等3项举措,优化共治共享治理机制。设立智慧管家及莲花指数,建立村民参与社区议事、志愿活动、邻里互助、问题反馈的渠道和制度,以莲花镇清廉文化、农耕文化、有礼文化为重点,开展各类文化体育活动32场,充分调动共建共创、共治共享乡村未来社区的积极性和主动性。

    三是构建两进两回机制。以“莲花,我的田园家”作为主题,以“产业导入、治理创新”为抓手,从资金、技术、人才、税收、金融、基础设施等六方面,发布了莲花乡村未来社区30条,留住原乡人、召唤归乡人、吸引新乡人,形成乡村三类人群的融合混居、提升社区可持续发展活力。社区人口增加1100余人,共吸引980人归乡兴业,引进新乡人198人,带来项目28个,投资2200余万元。

    二、经验与启示

    (一)乡村未来社区建设是实现共同富裕有效抓手。实践证明,乡村未来社区建设,补齐了乡村经营的短板,缩小了城乡收入差距,增强了乡村治理的弱项,打开了美丽乡村向美丽经济、美好生活转化的通道,是实现共同富裕有效抓手。

    (二)乡村未来社区是推进乡村振兴和共同富裕的好平台。乡村未来社区是一个开放的平台、一个融合的平台、也是一个集成的平台。它实现了乡村产业、基础设施、公共服务、人才资源、资金技术的高度融合和集聚集成,起到了良好的集聚、辐射、带动作用,是推进乡村振兴和共同富裕的好平台。

    (三)乡村未来社区可以成为浙江乡村共同富裕的金名片。乡村未来社区建设是新时代实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化、实现共同富裕的有益探索和实践,通过标准化、特色化、品牌化推进,未来社区的终极目标,依然体现在人的获得感上——物质富裕、精神富有,深度实现人人幸福。

    (四)育品牌,搭建归乡人创业创新的平台空间。伴随着消费升级和逆城市化时代的到来,中国未来30年,乡村将成为奢侈品。探索建设乡村未来社区,让乡村真正成为城市的后花园、乡愁的原生地和发展的新引擎,这是实施乡村振兴国家战略的一个导向。

    农村人口老龄化、“低能化”和人口体量***是与乡村振兴战略不相称的现实存在。让青年、乡贤愿意回农村,是未来社区建设过程中的一个重要课题。

    要吸引青年、乡贤重新回到乡村,最重要的是要让他们找到回归的价值感。从人的全面发展角度和自我价值实现的视角进行观察,培育适合他们创业创新的平台空间,显得尤为重要,解决归乡人为什么回来、回来能干什么、在哪里干、前景如何等现实问题。

    融入乡村,建立起一种与原乡人、归乡人共有的文化认同、价值认同,构成一个命运共同体、利益共同体,在以人为本的价值导向下,走向共同富裕、振兴乡村,打造新兴乡村功能单元,未来社区的探索和实践闪耀着“诗和远方”的理想光芒,必将成为未来乡村振兴最美好的注脚。

    (五)一个创业家园

    莲花乡村国际未来社区最大的场景是产业、最突出的优势是产业。社区建设以推进产业高质量发展,打造创业就业场景为主抓手,搭建创业平台,建立文创、众创工作室,打造莲花未来社区“张峻程直播间”。

    在形成26家农业企业创业园的基础上,布局再深化,形成农业产业、文旅产业、微产业植入的集成态势。今年以来,重点推进了一批科技含量高、经营模式新的新型农业项目,激活企业后续发展动力。霞光科技农业园采用科技设施调温、调湿的水肥一体应用,降本增效,每亩收益可达10万元以上;建海家庭农场加快产业升级,打造从田间地头到灶头、桌头全过程可视一体化新型阳光农场;铺里·九宫格、铺里·鹊巢、铺里·雅阁等一批高端民宿项目纷纷落地;创业格子铺、摩道驿站总部、兰心故里酒吧、小吃馆(鸡蛋饼、夏家小吃馆、夏家烤饼、糖人街)等一批微产业成功布局,一个多层次、多元化的产业发展态势初步形成。

    (六)社区服务中心

    突出“服务+治理+数字”场景打造,以社区之家为主阵地,以社区服务中心为载体,全力推进党建联盟、智慧管家、便民服务中心等场景营造。

    一是党建统领。由莲花镇党委牵头,建立“同管理、共行动、互帮扶”的未来社区党建联盟,利用党建联盟活动阵地资源开展党员教育培训、联盟活动、联盟会议等,构建互融共进、固强补弱、相助共赢的党建“大联盟”工作格局。

    二是社区治理。打造“云上莲花”社区管理服务平台,创建社区智慧管家,充分运用现代化治理手段,上线农房服务监管“一件事”、防贫共富“一件事”、项目审批“一件事”等“一件事”治理系统模块,不断提升社区现代化治理水平;完善社区公约和诚信管理等治理体系,以评分指数引导本地居民参与,激发建设美好家园热情。

    三是便民服务。建成集政策咨询、业务办理、文化宣传、儿童教育、休闲娱乐等于一体的社区之家,依托莲花镇医疗卫生、居家养老、教育学习、休闲运动资源,通过订单化呼叫等现代技术手段,连接需求端和供给端,形成15分钟便捷生活圈;建成智慧停车场、智慧单车、智慧公厕等智慧项目,提供智慧便捷的数字化服务;设计了未来社区导览系统,通过现代化的技术手段,将景点语音介绍、位置定位、VR全景等内容集成在一张地图上,真正实现“一图在手,莲花任我走”。

    (七)邻里中心

    突出“邻里+文化”场景打造,以“共享”为主线,着力打造共享场所、文化营地、邻里活动等场景。

    一是共享场所。打造“乡村会客厅”、“南孔书屋”、“共享餐厅”等社区居民共享服务场所,形成游客与居民、政府与居民的零距离互动场景。

    二是文化营地。挖掘本土文化基地,梳理乡土文化肌理,打造古建非遗文化、乡贤邻里文化、农耕文化、廉(莲)文化四类特色文化,将莲花800多年的历史文化、民俗风情充分展示出来(农耕文化馆、涧峰时空舱、粮居·晴耕雨读,糖画、剪纸、桂花饼以及婺剧)。

    三是邻里活动。定期举办由社区居民自主参加的各类文化文艺和公益宣传活动,增加社区居民的参与度,提升社区居民的获得感、幸福感,确保未来社区天天有声音,周周有安排,月月有主题,年年有新意。

    三、结语

    近几年,衢州市衢江区在省内率先探索乡村未来社区建设,莲花乡村国际未来社区紧紧围绕“五个三”核心要义,对照国际标准,突出莲花特色,以“七个一”为主抓手,坚持政府主导、企业主营、群众主体的创建原则,系统谋划、统筹规划、扎实推进。经过全区上下一年多的共同努力,形成了以区、乡、村、企联动推进的态势,创建工作取得了***成效:2019年底,莲花乡村国际未来社区列入SUC联合国可持续社区标准试点项目。据悉,SUC《联合国可持续社区标准》2018年12月由联合国官方发布,是当今全球社区建设领域规格最高、最为前沿的国际化标准,该标准的在华推广应用工作经全国“两会”提案及国务院办公厅备案,由住房和城乡建设部认可与支持,SUC项目管理中心负责具体实施工作。2020年,作为全国首个田园型乡村国际未来社区开园;2021年,发布了全国首个国际未来社区指标体系与建设指南,其中3项独具衢江本土特色,4项为全国首创。

    2021年3月,浙江省政协主席葛慧君到莲花乡村国际未来社区调研时对社区共同富裕实践给予肯定,社区被列入省政协共同富裕典型案例;浙江省副省长、时任衢州市委书记徐文光调研社区时为社区场景营造点赞,表示社区村产人文高度融合做得好; 衢州市委书记、时任市长汤飞帆调研社区时对防贫共富“一件事”智慧系统的精准运行给予了充分肯定。社区自开园以来,共接待市外各级党政代表团55批次,共计700余人次。2020-2021年,莲花乡村国际未来社区建设工作先后得到衢州市委市政府“十条军规”正面典型通报表扬2次,成为全国首个建成开园的田园型乡村未来社区,为推动乡村振兴、实现共同富裕提供了经验与借鉴。

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